Для того, чтобы произвести консервацию незавершенного строительством жилого дома, дачи не достотачно приостановить выполнение строительных работ, уведомив при этом заинтересованные органы. Консервация незавершенного строительством жилого дома является сложной и многоступенчатой административной процедурой, до совершения которой необходимо выполнить ряд работ по благоустройству земельного участка и обеспечению сохранности возведенных
Основания для консервации незавершенного строительством жилого дома, дачи
По общему правилу строительство жилого дома, дачи на земельных участках, предоставленных для строительства указанных объектов, должно быть завершено гражданином в течение трех лет с даты осуществления государственной регистрации права частной собственности, пожизненного наследуемого владения или аренды на такие земельные участки. Законодательство предусматривает возможность продлить срок строительства еще на два года, т.е. максимальный срок строительства – пять лет.
Нормативный срок строительства жилого дома на первый взгляд кажется достаточным для возведения дома, но в реальности строительный сезон ограничен весенне-осенним периодом, а сам процесс стройки может осложняться различного рода проблемами – это могут быть и финансовые трудности, проблемы со здоровьем, недобросовестность подрядчиков (строителей), отсутствие подъездных путей к участку, неблагоприятные погодные условия, особенности грунта участка и т.д.
Единственным способом приостановить течение срока строительства индивидуального жилого дома или дачи является консервация.
Возможность произвести консервацию строительства предусмотрена положениями Указа Президента Республики Беларусь от 07 февраля 2006 г. № 87 «О некоторых мерах по сокращению не завершенных строительством незаконсервированных жилых домов, дач».
Согласно приведенному нормативному правовому акту реализовать право на консервацию незавершенного строительством жилого дома, дачи возможно только один раз, а срок такой консервации не может превышать трех лет.
Следует отметить, что произвести консервацию незавершенного строительством жилого дома, дачи возможно только в период не истекших сроков строительства. Должным образом данное правило в нормативных правовых актах не прописано, но по такому пути идет судебная правоприменительная практика.
Выдержка из определения судебной коллегии по гражданским делам областного суда:
Порядок проведения консервации незавершенного строительством жилого дома, дачи
Порядок осуществления консервации регламентирован Положением о порядке консервации гражданами не завершенных строительством жилых домов, дач, осуществления благоустройства земельных участков, на которых проведена консервация таких домов, дач, утв. пост. Совета Министров Республики Беларусь от 13.04.2006 № 506.
Консервация объекта осуществляется по решению гражданина при наличии причин невозможности окончания строительства (например, отсутствие инфраструктуры, средств для дальнейшего финансирования строительства объекта, выявление дефектов в проектной документации и т.д.).
Независимо от способа строительства гражданином должны быть приняты меры по обеспечению сохранности от разрушения конструктивных элементов и результатов выполненных строительно-монтажных работ, сохранности неиспользованных строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, приобретенных для строительства жилого дома, дачи, благоустройства земельного участка, на котором проведена консервация жилого дома, дачи.
Конкретный перечень работ, который должен быть проведен гражданином при осуществлении консервации, определяется в соответствии с техническими нормативными правовыми актами Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь.
В настоящее время таким актом законодательства является ТКП 45-1.03-165-2009 «Консервация строящихся объектов. Правила проведения».
Например, при консервации блочных ленточных (столбчатых) фундаментов (такой тип фундаментов наиболее распространен при строительстве частных домов), фундаментные плиты должны быть засыпаны грунтом до уровня их верха.
После того, как все работы по консервации будут завершены, гражданину надлежит обратиться в местный исполнительный и распорядительный орган с заявлением о выдаче акта проверки осуществления консервации незавершенного строительством жилого дома, дачи, а также благоустройства земельного участка, на котором проведена консервация такого дома, дачи.
Консервация незавершенного строительства представляет собой многоступенчатую сложную административную процедуру, срок исполнения которой определен до 1 (одного) месяца.
По результатам проверки осуществления консервации исполкомом выдается соответствующий акт, который подписывается специальной комиссией исполкома и гражданином.
Если существует необходимость отчуждения земельного участка с незавершенным строительством, то необходимо в территориальной организации по недвижимому имуществу и земельному кадастру («БРТИ») произвести государственную регистрацию создания незавершенного законсервированного капитального строения. Одним из условий совершения такой процедуры является наличие вышеупомянутого акта проверки консервации.
Виду того, что в последнее время активно ведется изъятие земельных участков по причинам неосвоения или незавершения в установленные сроки строительства жилых домов, дач, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют мониторинг соблюдения законодательства о земле также и в отношении участков с законсервированными «незавершенками».
В практике возникают спорные ситуации относительно правомерности выдачи актов проверки консервации, в частности, соблюдения перечня работ, которые должны были быть выполнены заявителем до совершения данной административной процедуры.
Пример из моей адвокатской практики:
Ко мне за юридической помощью обратился гражданин К., которому в Минской области в частную собственность был предоставлен участок для строительства жилого дома. Согласно предоставленным гражданином К. документам следовало, что районный исполнительный комитет вынес решение, которым отменил акт проверки консервации незавершенного строительством жилого дома, выданный гражданину К. в 2017 г., по причине несоответствия акта законодательству. Из пояснений гражданина К. следовало, что представители исполкома полагают, что возведенный фундамент дома таковым не является, представляет собой груду строительных материалов, а при обращении за выдачей акта консервации заявителем не был выполнен необходимый перечень работ. Ввиду отмены акта консервации над гражданином К. нависла угроза изъятия земельного участка.
Гражданину К. до подачи жалобы в суд было рекомендовано обратиться за заключением к специалистам, имеющим право на производство работ по обследованию зданий, сооружений и их конструктивных элементов. Согласно заключению незавершенное строительство представляло собой ленточный фундамент, пригодный для продолжения строительства жилого дома. В последующем при судебном разбирательстве было исследовано данное заключение, которым, по-сути, были опровергнуты доводы райисполкома о том, что законсервированное строительство не является конструктивным элементом. При обосновании поданной жалобы также были приведены доводы о том, что райисполкомом нарушена процедура отмены административного решения (которым является акт консервации), принятым решением (актом консервации) не ущемляются интересы исполкома и третьих лиц, при обращении гражданином К. за совершением административной процедуры не было совершено противоправных действий, которые могли бы повлечь неправомерную выдачу акта консервации. В прениях сторон внимание суда и лица, чьи действия обжалуются, также было обращено на то обстоятельство, что в отдельном производстве требование о признании акта консервации недействительным райисполкомом не заявлялось, вследствие чего суд не может выйти за пределы судебного разбирательства и согласиться с доводом исполкома о недействительности акта консервации.
4 января 2019 г. районный суд принял решение, согласно которому жалоба гражданина К. признана обоснованной, решение райисполкома об отмене акта консервации признано недействительным, понесенные судебные издержки (госпошлина при подаче жалобы, помощь адвоката по ведению дела в суде) взысканы с райисполкома в полном объеме.
Указанное решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.
При необходимости получить юридическую консультацию по обозначенной тематике у адвоката в г. Минске обращайтесь лично, предварительная запись обязательна, производится запись по телефону + 375 33 629 57 24. Стоимость консультации уточняйте по телефону.
| ||||||
